两会 | 【权威访谈】以更好营商情形稳住经济基本盘

2021-03-08 15:06 财经界

今年以来，习近平总书记多次强调，要一连打造市场化、法治化、国际化营商情形。从中央到地方，各级各部分都高度重视优化营商情形事情。1月4日，国务院召开2021年首次常务聚会，首个议题即聚焦《优化营商情形条例》实验情形。1月21日，十三届天下政协召开2021年首场双周协商座谈会，委员和特邀代表围绕“一连优化营商情形”议题建言咨政。

各地也在加速安排，将优化营商情形纳入地方“十四五”妄想，春节刚过，就纷纷按下“优化营商情形”快进键，或推出重磅行动，或起劲安排相关事情，或麋集调研学习。

2021年天下两会召开前夕，国家发改委规则司主要认真同志接受《财经界》记者专访时指出，去年在极为难题的条件下，我国新设市场主体数目逆势大幅增添，抵达2000多万户。宽大市场主体坚持较高活跃度，不但经受住了疫情攻击，还探索积累了应对危害挑战的有用履历，体现出了强劲的生长潜力和韧性。这些都离不开营商情形的一连改善，也是我国经济一连向好生长的底气所在。

今年是“十四五”开局之年，是第二个百年斗争目的新征程的开启之年，也是我国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年，坚持经济一连康健生长意义重大、使命难题。国家发改委规则司主要认真同志体现，“我们要用好名贵时间窗口，集中精神推进刷新立异，以更好营商情形稳住经济基本盘、推动高质量生长取得新效果，为‘十四五’开好局。”

主行动为以优应变

问：回首已往一年的优化营商情形事情，您以为疫情之下有哪些新的突破？

答：2020年是新中国历史上极欠亨俗的一年。面临错综重大的国际形势、难题沉重的刷新生长稳固使命特殊是突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，我国统筹疫情防控和经济社会生长取得重大战略效果，取得了“率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增添由负转正”的效果，成为全球唯一实现正增添的主要经济体，交出了一份人民知足、天下瞩目、可以载入史册的答卷。

回首已往一年的优化营商情形事情，各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，主行动为、以优应变，一连深化“放管服”刷新，进一步放宽市场准入门槛，强化公正公正羁系，提升便民效劳水平，以更好营商情形稳住经济基本盘、推动高质量生长取得新效果。

第一，简化审批条件，开发绿色通道，为疫情防控打好坚实物资生产供应基础，有用推动企业复工复产。国家发改委落实口罩保供使命，支持企业转、扩、改迅速提升产能，在一周内实现了口罩供应的大改观，天天调入武汉N95口罩量由缺乏3000只提升到凌驾12万只，口罩产量在一个月内从900多万只提高到1亿只以上，有力有用包管了防疫需求。国家药品监视治理局组织省级药监部分开发药品医疗器械应急审批的绿色通道，关于转爆发产医疗器械的企业实验应急审批，合并审批流程，高效治理医疗器械注册证和生产允许证。海关总署关于防控疫情涉及国家入口药品治理准许证的医用物资，可凭医药主管部分的证实先予放行，后补办相关手续。

各地也是全力以赴。天津市开通疫情“特事特办”行政审批绿色通道，对生产谋划消毒液、口罩、防护服等防控物资的企业接纳“特事特办”“允许审批”“审修正备案”“随时约办”等简约化、便当化行政审批步伐，资助企业早日投入生产、扩大生产、提高产能。青海省在疫情防控时代对磨练检测机构资质认定事情简化手续、镌汰环节、缩短时限，实现“不晤面”审批、“零跑路”治理，对医疗机构、消杀灭菌原质料检测领域资质认定审批开设“绿色通道”，为增强医用防护用品的磨练能力、有用效劳疫情防控涤讪基础。内蒙古自治区开通绿色通道，通过网络申办、邮递等方法治理企业挂号注册、允许审批等营业，尽最大能力包管防护物资供应。

第二，优化羁系方法，实验分类羁系，为疫情精准管控、高效处置惩罚创立了条件。国家发改委周全推广电子招投标，加速转变羁系方法，改变主要针对纸质招投标的有形场合“人盯人”的古板羁系模式，使用电子招投标“不加入”“不晤面”特点，推行电子羁系、智慧羁系。生态情形部实验监视执法正面清单，推动将移动执法、大数据监控、在线数据、数据动态剖析等作为正面清单实验时代的主要羁系方法，实现分类分级，精准化情形执法，一直提高执法效能。

再看地方，山西省周全推行部分团结“双随机、一果真”羁系，2020年开展部分联查1300余次，涉及21个部分，涵盖32个行业和领域，实现了部分团结“双随机”全笼罩、常态化。广西壮族自治区团结云手艺、5G通讯手艺推行情形羁系执法联动系统，打造“执法终端+指挥中心+专家谈判+数据融合+无人机侦查+应急联动”六位一体的情形监视执法模式。云南省建设智慧羁系系统，开发“药械化”（即药品、医疗器械、化妆品）企业羁系系统，实现“一企一档、一品一档”网上动态羁系，并通过专项整治严肃攻击药品清静违法行为。

第三，推行“无接触”“不晤面”政务效劳，有用维护疫情常态化下生爆发涯基本运行秩序。国家税务总局宣布“非接触式”网上办税缴费事项清单，涵盖税费申报缴纳、发票领用代开、税收减免备案、跨区域涉税事项报告等一样平常高频涉税事项，指导纳税人缴费人通过“网上办”“自助办”“邮寄送”等方法治理营业，最大限度利便纳税人缴费人办税缴费、镌汰办税缴费效劳场合职员群集。公安部交管局通过统一的互联网效劳平台和“交管12123”手机APP，开通补换领牌证等25项交管营业“足不出户”网上办，同时实时回应群众需求，启用网上治理车辆暂时号牌效劳。

各地也纷纷探索有用行动。江苏省组织开发“手机工商通”，接纳人脸动态图像识别、视频核查等方法实现自然人身份认证，还拓展电子营业执照应用规模，在税务、社保和银行营业中依托电子营业执照实现对企业的身份认证。湖南省推出“加急办、网上办、容缺办”等便捷退税效劳，建设重点出口企业专人联系制度，推广“非接触式”便捷退税效劳，勉励企业通过电子平台网上退税申报系统举行申报。重庆市提倡市场主体通过全程电子化挂号等方法，“零接触”治理注册挂号营业。关于紧迫事项和确需现场治理的，通过电话预约，指导企业快办快结、即办即走。

多措并举引发活力

问：我们看到，去年我国新增市场主体2000多万户，逆势大幅增添并坚持较高活跃度。您以为这样的增添源于怎样的推动力？今年会一连这一态势吗？

答：习近平总书记高度重视�；ぶС质谐≈魈�，主持召开企业家座谈会时强调，要千方百计把市场主体�；ず�，引发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业施展更着述用实现更大生长，为经济生长积贮基本实力。凭证党中央、国务院安排，各地区、各部分扎实做好“六稳”事情、落实“六保”使命，着力优化营商情形，出台了一系列�；ぶС质谐≈魈宓恼卟椒�，起劲推动市场主体投资创业、复工复产、复商复市。

一是市场准入越发宽松开放。去年，我国继续深化体制机制刷新，加速建设开放型经济新体制，一直镌汰市场准入限制，提升政务效劳质量。国家发改委、商务部团结修订2020年版市场准入负面清单，铺开“森林资源资产评估项目批准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权生意核查机构资格认定”等步伐，删除“证券公司董事、监事、高级治理职员任职资格批准”等步伐，清单事项缩减至123项，比2019年版清单再减8项，进一步放宽准入限制、实现一律准入。同时，国家发改委、商务部进一步缩减外商投资准入负面清单，加速效劳业重点领域开放历程，放宽制造业、农业准入。其中，全外洋商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。自贸试验区在天下开放步伐基础上先行先试，医药领域作废榨取外商投资中药饮片的划定，教育领域允许外商独资设立学制类职业教育机构。通过扩大开放，提振了外商投资信心，对推动跨国投资尽快回稳苏醒、稳固全球工业链供应链意义重大。

二是企业开办越发便捷高效。商事制度刷新以来，我国企业开办便当度一连提升，环节、时间、本钱一直压缩，增进了公共创业万众立异，引发了市场活力和社会创立力。2020年，国家市场羁系总局、国家发改委等6部分团结宣布《关于进一步优化企业开办效劳的通知》，明确周全推广企业开办“一网通办”，将企业开办时间压缩至4个事情日以内。

各地区也起劲健全完善企业开办长效事情机制，推进优化企业开办流程、完善“一网通办”效劳能力、强化部分信息共享等基础事情，提升企业开办标准化、规范化水平。好比，河北省依托企业开办“一窗通”平台，推行企业挂号、公章刻制、发票和税控装备申领、参保用工挂号、住房公积金企业缴存挂号等事项线上“一表填报”申请治理，相关数据同步收罗、营业并联治理、效果实时共享，公章刻制等用度在线支付，办齐的质料线下“一个窗口”一次领取，或者通过寄递、自助打印等方法实现不晤面办，在全省实现企业开办全程网上治理、1个事情日内办结。海南省一直优化“海南e挂号”平台，推出多项行动为企业开办提供便当，延伸效劳链条，上线股份有限公司名称、设立挂号营业，并将银行预开户功效纳入企业开办“一网通办”。吉林省依托自主建设的“e窗通”系统，申请人只需凭证要求填写须要信息，系统将自动校验、自动审核、自动发照，营业执照“一秒审批”“坐等可取”，实现企业开办“零晤面”“零干预”“零期待”。

三是惠企纾困政策越发精准有用。针对疫情防控和经济社会生长的要求，党中央、国务院陆续安排出台了一系列税费优惠政策，聚焦支持疫情防控事情、减轻企业社保费肩负、支持小微企业和个体工商户生长、稳外贸扩内需，2020年整年新增减税降费凌驾2.5万亿元，为399万户纳税人治理延期缴纳税款292亿元，实时准确治理出口退税1.45万亿元，有用引发了市场主体活力。

各级政府和有关部分聚焦复工复产，从财税、金融、物资包管等多方面出台政策行动，助力企业度过难关。国家发改委等4部分团结印发《关于做好2020年降本钱重点事情的通知》，降低企业用工和房租肩负，推进物流降本增效，强化金融支持实体经济力度。财务部凭证“中央切块”“省级细化”“备案赞成”“快速直达”方法，落实2万亿元中央新增财务资金直达下层，直接惠企利民。江西省从进一步增强对疫情防控物资和生涯必需品生产企业的帮助、助力实体企业渡难关、加大企业稳岗和就业增进力度等要害环节，提出了4方面共20项政策步伐，全力支持和推动受疫情影响的在赣企业和员工尽快复工复产。甘肃省推行惠企政策“不来即享”，在向企业精准推送财税、金融、社保等种种惠企政策的同时，实验“先享受、后核查”，镌汰中心环节，精简申报质料，推动惠企政策直达企业、快速兑现。福建省依托“金服云”平台，通过买通政银企“数据孤岛”，以大数据为企业精准“画像”，智能匹配融资需求与金融供应，打造“惠企政策、产品效劳、金融机构和企业需求”全闭环线上对接，有用提高惠企金融政策落地精准性和效率。

目今来看，疫情转变和外部情形仍保存诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢靠。凭证中央经济事情聚会要求，今年宏观政策要坚持一连性、稳固性、可一连性。坚持对经济恢复的须要支持力度，政策操作上要越发精准有用，不急转弯，掌握好政策时度效。我们要用好名贵时间窗口，集中精神推进刷新立异，以更好营商情形稳住经济基本盘、推动高质量生长取得新效果，为“十四五”开好局。

效果显著未来可期

问：相较于国际第一梯队，我国优化营商情形事情去年取得了哪些起劲效果？

答：习近平主席一连3年在中国国际入口展览会上，对优化营商情形事情作出主要安排，为我国营造国际一流营商情形指明晰偏向。近年来，我国鼎力大举营造稳固、公正、透明、可预期的营商情形，营商情形全球排名一连大幅提升。从天下银行营商情形评估情形看，我国已一连两年进入全球营商情形刷新程序最快的十个经济体之列。2020年7月，天下银行还宣布了《中国优化营商情形的乐成履历——刷新驱动力与未来刷新机缘》的专题报告，围绕获得电力、治理修建允许等多个指标领域先容了我国接纳的有用刷新行动，高度评价了我国近年来在“放管服”刷新、优化营商情形领域取得的起劲效果。

获得电力方面，凭证《全球营商情形报告2020》，

我国现在在全球排名第12位，环节和本钱指标位居天下第一。为了让更多的市场主体感受到用电报装营商情形的改善提升，推动天下“获得电力”效劳水平整体提升，国家发改委、国家能源局出台周全提升“获得电力”效劳水平一连优化用电营商情形相关意见，进一步压减办电时间、简化办电流程、降低办电本钱、提高供电可靠性，周全推广低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”效劳，高压用户用电报装“省力、省时、省钱”效劳。各地政府和电网企业也起劲探索、深化刷新，一直推出优化用电营商情形的新行动、新模式。好比，北京市将低压供电容量标准由100千伏安提升至160千伏安，推出低压小微企业接电“三零”效劳，压缩小微企业获得电力报装时间、环节及本钱，条约前置到申请环节，线上签署。广东省全力落实“�；恢钡纭痹�，通过综合停电治理、一直电作业等手段，建设多维度内控指标，逐步压缩停电窗口，实现配网各项施事情业时代的用户停电零感知。

治理修建允许方面，凭证《全球营商情形报告2020》，我国现在在全球排名第33位，较上年一次提升了88位，在各项指标中排名提升幅度最大。2020年，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商情形更好效劳市场主体的实验意见》，从优化再造投资项现在期审批流程、进一步提升工程建设项目审批效率、深入推进“多规合一”等方面提出详细要求，进一步推动提升治理修建允许便当度。上海市凭证“只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部分”的刷新理念，将社会投资低危害工业类项目审批阶段整合为施工允许、完工验收两阶段，各阶段实验一站式线上审批、一口受理、一次发证。浙江省集玉成省123个审批系统，起源建成了全流程审批、全历程羁系、多部分协同、多层级联动的省市县一体化投资在线平台，在全省推行跨部分跨层级的谈判、部分内部之间的会办，每个治理环节全程留痕、果真透明，实现阳光高效审批。

加大刷新破除梗阻

问：李克强总理在1月4日主持召开国务院常务聚会时指出，要求进一步买通落实堵点，提升营商情形法治化水平。您以为目今还保存哪些主要堵点，是否要推出针对性步伐？

答：李克强总理在1月4日的国务院常务聚会上强调，“没有法治化的营商情形，就难有市场的活力与公正。”在党中央、国务院的高度重视和鼎力大举推动下，我国营商情形的制度系统一直完善，《外商投资法》及着实施条例、《优化营商情形条例》等执律例则陆续出台，各地区、各部分起劲落实党中央、国务院决议安排，加速推进优化营商情形政策落实，制订实验了一批地方性规则规章、部分规章，通过立异体制机制、强化协同联动、完善法治包管，增进我国营商情形的法治化水平一直提升，为种种市场主体投资兴业营造稳固公正透明、可预期的营商情形。但随着重点领域刷新一直深入，我们仍需要进一步买通落实堵点，提升营商情形法治化水平。

一是配套制度的立改废释有待深化。“立改废释”历程不可完全顺应经济社会生长的新形势，部分领域执律例则较为陈腐，与国际通行标准和实践做法不衔接。别的，需要对一些干预生意主体自主权、地方�；ぶ饕濉⒂肷衔环ㄏ喑逋弧⒌乖擞谟呕糖樾巍⒐收贤骋皇谐『凸赫摹巴琳摺薄巴粱ā本傩猩钊朊�，实时规范整理。

二是规则文件的贯彻落实有待增强。有违一律看待种种市场主体要求的征象依然保存，一些领域偏好大型国有企业，以资质、规模为由拒绝民营企业进入，好比，在一些基础设施建设、新基建工程项目招标中，中标的大大都都是国有企业。纾困惠企政策的落实也保存一定差别，好比，疫情时代商业银行总部出台低门槛的贷款优惠政策，但地方银行出于危害控制、绩效审核等缘故原由，没有自动落实相关政策的意愿，导致企业资金主要问题仍然突出。

三是公正羁系的执行效能有待提升。监治理念有待刷新，有的地方羁系部分关于泛起问题的企业，习惯于直接接纳停产整治、�？畈榉獾惹恐菩允侄�，没有实时资助企业查找问题，从泉源上解决问题。新型羁系方法的应用规模有待进一步拓展延伸，保存推行双随机抽查的同时仍然安排“拉网式”“地毯式”巡查的问题。

四是正当权益的�；ちΧ扔写哟�。近年来，张文中、赵明利、倪菊葆等社会高度关注的涉产权申诉案件再审事情取得主要希望，一批涉及损害产权的冤案错案获得甄别纠正，增强了企业家的人身工业清静感和做事创业信心，施展了“一个案例胜过一打文件”的作用。可是产权执法司法在一些地方的实践中照旧保存薄弱环节和难点问题，需要加鼎力大举度健全产权执法司法�；�，一直向社会释放“有错必纠”的刷新刻意。

李克强总理指出，“生长既要注重上建设项目改善‘硬情形’，更要注重优化营商情形改善‘软情形’。”我们深刻熟悉到“放管服”刷新、优化营商情形还保存“中梗阻”和“最后一公里”问题，需要各地区、各部分进一步细化使命，明确责任，一连加大刷新力度，久久为功。同时，各地区、各部分需要进一步提升对贯彻实验《优化营商情形条例》的重视水平，加大事情力度，建设向导协调推进机制，增进营商情形区域平衡生长。

问：2021年国家发改委在进一步改善营商情形方面，将有哪些好的实招、硬招？

答：营商情形只有更好，没有最好。我们将认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，起劲支持和配合有关地方和部分，在打造一流营商情形上下功夫、求实效，为构建新生长名堂、推动高质量生长提供有力支持。

一是进一步优化市场竞争情形。落实《中共中央国务院关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》，建设有利于新要素培育生长的制度供应。落实市场准入负面清单制度，维护“天下一张清单”治理模式。落实《外商投资法》及实验条例，落实外资准入负面清单和勉励外商投资工业目录。牢靠和深化“疏解治理投资堵点专项行动”效果，一连推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。建设健全招投标领域优化营商情形的长效机制，加速推进《招标投标法》修订事情，夯实招投标营商情形的法治包管。

二是进一步增强立异羁系能力。推动进一步完善“双随机、一果真”羁系、信用羁系、“互联网+羁系”、容纳审慎羁系等有用做法。推动建设健全以信用为基础的新型羁系机制。建设企业信用状态综合评价系统，以信用危害为导向优化设置羁系资源，推动实现差别羁系、精准羁系、高效羁系。健全守信团结激励和失约团结惩戒机制。完善信用修复、市场退出等机制。周全推广信用允许制度，支持“放管服”刷新。

三是进一步提升政务效劳水平。增强跨部分政务效劳窗口的营业联动和信息共享，提升各级政府部分整体效劳水平。一连立异“互联网+政务效劳”，探索审批事项申报、治理全流程电子化，为企业、下层、群众提供更多便当。周全落实政务效劳“好差评”制度，推进“好差评”数据运用，做好政务效劳“好差评”意见网络、整改反响、剖析应用等事情，增进政务效劳质量和水平一连提升。

四是进一步强化评价指导。一直完善中国营商情形评价系统，更好施展评价对优化营商情形的引领和催促作用，周全查找各领域短板缺乏，起劲推进相关刷新试点。实时梳理总结和复制推广各地区、各部分优化营商情形的好履历、好做法，增进天下规模营商情形一连优化提升。

文章泉源：财经界

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