关于墟落建设项目施行浅易审批的指导意见

2020-09-15 16:58 国家生长刷新委

关于墟落建设项目施行浅易审批的指导意见

发改农经〔2020〕1337号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、自然资源主管部分、农业农村（农牧）厅（局、委）：

人居情形、农村供水、村内蹊径、文化体育等墟落建设项目量大面广，投资规模较小，手艺计划相对简朴，建设内容较为简单。关于凭证牢靠资产投资治理的小型墟落建设项目施行浅易审批，优化审批程序，简化报批内容，刷新审批方法，有利于提高审批实效，节约报批本钱，加速项目推进实验，有利于推动生态宜居漂亮墟落建设，尽快补上周全小康“三农”领域突出短板。现就墟落建设项目施行浅易审批提出以下意见：

一、掌握墟落建设项目施行浅易审批的基来源则

墟落建设项目施行浅易审批，要坚持妄想引领、统策划划，守好耕地和生态�；ず煜�，合理确定墟落建设项目结构，有序推进漂亮墟落建设；坚持务实管用、便捷高效，团结差别地区和领域现实，出台行之有用的操作步伐，解决各方面反应突出的难点堵点；坚持依法依规、循序渐进，在法治框架下探索完善优化审批流程和审批内容，并为推进相关政策规则修订积累履历；坚持各方协同、立异模式，通过部分间信息联通和营业协作，构建顺应新时代特点的新型审批效劳系统。

二、明确浅易审批适用规模

凭证《政府投资条例》，具有审批权限的地方投资主管部分要会同有关部分，重点围绕生涯垃圾污水、茅厕粪污处置惩罚、村容村貌提升等农村人居情形建设，以及农村供排水、村内蹊径、文化体育等墟落建设领域，团结外地区现实制订并宣救济行浅易审批的墟落建设项目规模。勉励对村域内实验的墟落建设项目施行浅易审批。投资规模较大、手艺计划相对重大的工程，以及关系人民群众生命工业清静的衡宇修造类、能源类等项目，不得适用浅易审批。已经纳入都会一体治理的墟落，凭证有关划定执行。

三、简化审批程序和审批环节

关于适用浅易审批的政府直接投资项目，地方投资主管部分要简化审批程序，可以接纳审批可行性研究报告的方法，合并治理项目建议书、可行性研究报告、起源设计等审批环节。经批准的可行性研究报告，作为项目招标采购、建设实验和完工验收的依据。关于企业投资项目，项目单位应当凭证有关划定治理批准、备案手续。审批、批准、备案等投资决议程序完成后，方可推行资金申请和审批程序，并在资金申请报告中列明项目基本情形、前期事情完成情形、申请资金的政策依据等内容。各地要依法研究简化项目开工前涉及的用地、妄想等审批事项治理程序。使用整体建设用地开展建设的，项目单位无须治理建设项目用地预审与选址意见书。勉励地方各级政府接纳区域综合评估方法，取代对单个项目举行评价，支持接纳容缺后补、见告允许等便当化步伐，依法作废和镌汰墟落建设项目需要治理的审批事项。

四、立异审批效劳方法

鉴于适用浅易审批墟落建设项目单体规模偏小、手艺相对简朴，允许地方团结现实，将小型墟落建设项目涉及的审批事项依法委托州里政府实验。提倡简化申报质料，实验一窗受理、综合治理，通过并联审批压缩治理时限，探索开展部分联办、全程帮办，切实加速墟落建设项目推动进度。地方投资主管部分应当会同有关部分制订并通过投资项目在线审批羁系平台宣布和实验墟落建设项目浅易审批流程，并探索以互联网、手机APP等方法，为项目单位提供在线治理、进度盘问等效劳，一直提升审批效劳水平。

五、合理确定前期事情深度要求

关于适用浅易审批的墟落建设项目，要在增强论证、确保质量的条件下，凭证行业规程规范，区分项目类型明确前期事情深度要求�？尚行匝芯勘ǜ嬉谎匠０ńㄉ枘谌菁肮婺！⒔ㄉ栊宰印⒔ㄉ璧氐恪⒔ㄉ韫て�，安排图，投资规模、资金泉源与落真相形，笼罩村组规模及效劳生齿、管护方法，村民聚会或者村民代表聚会、村民小组聚会决议意见，以及执律例则明确的其他内容。各地不得在执律例则之外，自行设立其他证实质料或审查意见。地方行业主管部分要团结外地区现实和本事域特点，商同级投资主管部分制订可行性研究报告申报范本，允许项目单位自行体例可行性研究报告，勉励接纳表单方法明确文本内容，着力消除模糊和兜底条款，阻止机械套用、简朴比照都会建设项目。

六、落实国家招标投标等政谋划定

严酷执行招标投标法及着实施条例、政府采购法及着实施条例以及《必需招标的工程项目划定》（国家生长刷新委令2018年第16号），使用国有资金投资的种种墟落建设项目，施工单项条约估算价不凌驾400万元，主要装备、质料等货物采购单项条约估算价不凌驾200万元，勘探、设计、监理等效劳采购单项条约估算价不凌驾100万元的，可依法不举行招标。整县整乡推进的墟落建设项目，其子项目由差别项目法人组织建设实验，且该子项目达不到必需招标的规模标准的，可以不举行招标。对使用扶贫资金实验以工代赈、需要使用农民工等特殊情形，凭证国家有关划定可以不举行招标。关于接纳招标方法的项目，不得在执律例则外，针对投资规模、工程造价、招标文件体例等设立其他审批审核程序。关于依法不举行招标的项目，要建设完善项目村民决议监视和建设主体责任追究机制，确保项目实验公正公正、果真透明，避免暗箱操作、利益运送等情形爆发。要增强项目质量治理，严酷凭证条约开展验收。

七、施展村民决媾和建设主体作用

谋划实验项目，应当接纳座谈调研、入户视察等方法听取村民诉求，充分尊重村民意愿，包管村民加入整体决议。关于安排政府投资资金的墟落建设项目，要综合思量墟落现实和事情基础，确定项目法人单位。具备条件的，可以由村民委员会、村整体经济组织等作为项目法人。以行政村为基本单位实验的墟落建设项目，勉励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展建设。支持将政府投资墟落建设项目产权划归村整体经济组织，由其肩负管护责任，勉励地方对管护用度给予适当津贴，并接纳“门前三包”、使用者协会等形式，指导受益农民通过认领等方法加入管护，确保墟落建设项目恒久有用运行。

八、强化包管步伐确保政策落地落实

地方各级投资主管部分会同有关部分要把墟落建设项目施行浅易审批摆上议事日程，增强组织向导，深入研究谋划，细化配套步伐，以流程优化、内容简化、时限缩减为目的，推动墟落建设项目审批流程再造。地方各级尤其是县级行业主管部分要施展贴近下层的优势，增强手艺效劳、事情指导和监视治理，确保墟落建设项目质量。各地要立异羁系机制，增强权力运行果真，有用防控项目治理、实验等环节的廉政危害。要实时梳理总结墟落建设项目浅易审批方面取得的新希望、新效果，宣传典范案例，推广履历做法，增进村级组织、农民群众等对相关事情的明确支持，为加速墟落建设项目实验，提高农村基础设施水平营造优异气氛。

国家生长刷新委

自然资源部

农业农村部

2020年8月27日

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