国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消耗加速生长的意见

2020-09-22 16:04 国家生长刷新委

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新华社北京9月21日电国务院办公厅日前印发《关于以新业态新模式引领新型消耗加速生长的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实做好“六稳”事情，周全落实“六保”使命，坚定实验扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加速推动新型消耗扩容提质，起劲实现新型消耗加速生长，推动形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂。

《意见》提出，经由3－5年起劲，增进新型消耗生长的体制机制和政策系统越发完善，到2025年，培育形成一批新型消耗树模都会和领先企业，实物商品网上零售额占社会消耗品零售总额比重显著提高，“互联网+效劳”等消耗新业态新模式获得普及并趋于成熟。《意见》明确提出四个方面15项政策步伐：

一是加力推动线上线下消耗有机融合。进一步培育壮大种种消耗新业态新模式，有序生长在线教育，起劲生长互联网康健医疗效劳，勉励生长智慧旅游，鼎力大举生长智能体育，立异无接触式消耗模式。推动线上线下融合消耗双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，指导实体企业更多开发数字化产品和效劳。勉励企业依托新型消耗拓展国际市场。

二是加速新型消耗基础设施和效劳包管能力建设。增强信息网络基础设施建设，加大5G网络、物联网等新型基础设施建设力度，优先笼罩焦点商圈、重点工业园区、主要交道枢纽、主要应用场景等。完善商贸流通基础设施网络。鼎力大举推动智能化手艺集成立异应用。清静有序推进数据商用，更好为企业提供算力资源支持和优惠效劳。妄想建设新型消耗网络节点，着力建设辐射发动能力强、资源整合有优势的区域消耗中心。

三是优化新型消耗生长情形。增强相关规则制度建设。深化容纳审慎和协同羁系，强化消耗信用系统建设，完善跨部分协同羁系机制。健全效劳标准系统，推进新型消耗标准化建设。简化优化证照治理，进一步优化零售新业态新模式营商情形。

四是加大新型消耗政策支持力度。强化财务支持，研究进一步对新型消耗领域企业优化税收征管步伐。优化金融效劳，勉励银行等种种型支付整理效劳主体降低手续用度。完善劳动包管政策，增进新业态新模式从业职员加入社会包管。

《意见》强调，各地区、各有关部分要充分熟悉培育壮大新业态新模式、加速生长新型消耗的主要意义，增强组织向导，强化监测评估，注重宣传指导，细化实化政策步伐，优化制度情形，强化要素包管，一连扩大海内需求，扩大最终消耗，为住民消耗升级创立条件。

国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消耗加速生长的意见

国办发〔2020〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消耗迅速生长，特殊是今年新冠肺炎疫情爆发以来，古板接触式线下消耗受到影响，新型消耗施展了主要作用，有用包管了住民一样平常生涯需要，推动了海内消耗恢复，增进了经济企稳回升。但也要看到，新型消耗领域生长还保存基础设施缺乏、效劳能力偏弱、羁系规范滞后等突出短板和问题。在常态化疫情防控条件下，为着力补齐新型消耗短板、以新业态新模式为引领加速新型消耗生长，经国务院赞成，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。

在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持以供应侧结构性刷新为主线，坚持以刷新开放为动力推动高质量生长，扎实做好“六稳”事情，周全落实“六保”使命，坚定实验扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加速推动新型消耗扩容提质，坚持问题导向和目的导向，补齐基础设施和效劳能力短板，规范立异羁系方法，一连引发消耗活力，增进线上线下消耗深度融合，起劲实现新型消耗加速生长，推动形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂。

（二）基来源则。

坚持立异驱动、融合生长。深入实验立异驱动生长战略，推下手艺、治理、商业模式等种种立异，加速培育新业态新模式，推动互联网和种种消耗业态细密融合，加速线上线下消耗双向深度融合，增进新型消耗蓬勃生长。

坚持问题导向、补齐短板。针对新型消耗基础设施缺乏、效劳能力偏弱等问题，充分调动中央和地方两个起劲性，进一步加大软硬件建设力度，增强新装备新装备生产应用，优化新型消耗网络节点结构，加速补齐生长短板。

坚持深化刷新、优化情形。以深化“放管服”刷新、优化营商情形推动新型消耗加速生长，突破制约生长的体制机制障碍，顺应新型消耗生长纪律立异经济治理模式，系统性优化制度系统和生长情形，最大限度引发市场活力。

坚持市场主导、政府增进。使市场在资源设置中起决议性作用，以市场需求为导向，顺应住民消耗升级趋势，培育壮大种种新型消耗市场主体，提升新型消耗竞争力。更好施展政府作用，为新型消耗生长提供全方位制度和政策支持。

（三）主要目的。

经由3—5年起劲，增进新型消耗生长的体制机制和政策系统越发完善，通过进一步优化新业态新模式引领新型消耗生长的情形、进一步提升新型消耗产品的供应质量、进一步增强新型消耗对扩内需稳就业的支持，到2025年，培育形成一批新型消耗树模都会和领先企业，实物商品网上零售额占社会消耗品零售总额比重显著提高，“互联网+效劳”等消耗新业态新模式获得普及并趋于成熟。

二、加力推动线上线下消耗有机融合

（四）进一步培育壮大种种消耗新业态新模式。建设健全“互联网+效劳”、电子商务公共效劳平台，加速社会效劳在线对接、线上线下深度融合。有序生长在线教育，推宽大规模在线开放课程等网络学习模式，推动种种数字教育资源共建共享�Ｆ鹁⑸せチ到∫搅菩Ю�，鼎力大举推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等效劳。深入生长在线文娱，勉励古板线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源撒播平台。勉励生长智慧旅游，提升旅游消耗智能化、便当化水平。鼎力大举生长智能体育，培育在线健身等体育消耗新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态生长。加速智慧广电生态系统建设，培育打造5G条件下更高手艺名堂、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。立异无接触式消耗模式，探索生长智慧超市、智慧市肆、智慧餐厅等新零售业态。推广电子条约、电子文件等无纸化在线应用。（国家生长刷新委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、广电总局、体育总局、国家邮政局、国家药监局等部分按职责分工认真）

（五）推动线上线下融合消耗双向提速。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加速古板线下业态数字化刷新和转型升级，生长个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消耗高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体生长。指导实体企业更多开发数字化产品和效劳，勉励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加速推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等效劳新模式。组织开展形式多样的网络促销运动，增进品牌消耗、品质消耗。（国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家邮政局等部分按职责分工认真）

（六）勉励企业依托新型消耗拓展国际市场。推动电子商务、数字效劳等企业“走出去”，加速建设国际寄递物流效劳系统，统筹推进国际物流供应链建设，开拓国际市场特殊是“一带一起”沿线营业，培育一批具有全球资源设置能力的国际一流平台企业和物流供应链企业。充分依托新型消耗发动古板商品市场拓展对外商业、增进区域工业集聚。一连提高通关便当化水平，优化申报流程。探索新型消耗商业流通项下逐步推广人民币结算。勉励企业以多种形式实现境外本土化谋划，降低物流本钱，构建营销渠道。（国家生长刷新委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、国家邮政局、国家外汇局等部分按职责分工认真）

三、加速新型消耗基础设施和效劳包管能力建设

（七）增强信息网络基础设施建设。进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先笼罩焦点商圈、重点工业园区、主要交通枢纽、主要应用场景等。打造低时延、高可靠、广笼罩的新一代通讯网络。加速建设千兆都会。推动车联网安排应用。推动都会信息模子（CIM）基础平台建设，支持都会妄想建设治理多场景应用，增进都会基础设施数字化和都会建设数据汇聚。加大相关设施清静包管力度。（国家生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部等部分按职责分工认真）

（八）完善商贸流通基础设施网络。建设健全数字化商品流通系统，在新兴都会、重点州里和中西部地区加速结构数字化消耗网络，降低物流综合本钱。提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，加速农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推进快递效劳站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾接纳机等智能终端设施建设和资源共享。推进供应链立异应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。勉励古板流通企业向供应链效劳企业转型。（国家生长刷新委、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局等部分按职责分工认真）

（九）鼎力大举推动智能化手艺集成立异应用。在有用防控危害的条件下，推进大数据、云盘算、人工智能、区块链等手艺生长融合，加速区块链在商品溯源、跨境汇款、供应链金融和电子票据等数字化场景应用，推动更多企业“上云上平台”�Ｆ鹁⒖瓜男Ю土煊蛉斯ぶ悄苡τ�，富厚5G手艺应用场景，加速研发可衣着装备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机械人等智能化产品，增强新型消耗手艺支持。（国家生长刷新委、工业和信息化部、人民银行、广电总局、银保监会等部分按职责分工认真）

（十）清静有序推进数据商用。在健全清静包管系统的基础上，依法增强信息数据资源效劳和羁系。加大整合开发力度，探索数据流通规则制度，有用破除数据壁垒和“孤岛”，买通传输应用堵点，提升消耗信息数据共享商用水平，更好为企业提供算力资源支持和优惠效劳。探索生长消耗大数据效劳。（国家生长刷新委、工业和信息化部、国家统计局等部分按职责分工认真）

（十一）妄想建设新型消耗网络节点。围绕国家重大区域生长战略打造新型消耗增添极，培育建设国际消耗中心都会，着力建设辐射发动能力强、资源整合有优势的区域消耗中心，增强中小型消耗都会梯队建设。妄想建设城乡融合新型消耗网络节点，起劲生长“智慧街区”、“智慧商圈”。深化步行街刷新提升事情，勉励有条件的街区加速数字化刷新，提供全方位数字生涯新效劳。优化百货阛阓、购物中心、便当店、农贸市场等城乡商业网点结构，指导行业适度集中。完善社区便民消耗设施，加速妄想建设便民生涯效劳圈、都会社区邻里中心和农村社区综合性效劳网点。（国家生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部等部分按职责分工认真）

四、优化新型消耗生长情形

（十二）增强相关规则制度建设。出台互联网上网效劳治理政策，规范行业生长。顺应新型消耗生长纪律，加速出台电子商务、共享经济等领域相关配套规章制度，研究制订分行业分领域的治理步伐，有序做好与其他相关政策规则的衔接。推动实时调解不顺应新型消耗生长的执律例则与政谋划定。（国家生长刷新委、工业和信息化部、司法部、商务部、市场羁系总局等部分按职责分工认真）

（十三）深化容纳审慎和协同羁系。凭证容纳审慎和协同羁系原则，为新型消耗营造规范适度的生长情形。强化消耗信用系统建设，构建以信用为基础的新型羁系机制。完善跨部分协同羁系机制，实现线上线下协调互补、市场羁系与行业羁系联接互动，加大对销售冒充伪劣商品、侵占知识产权、虚伪宣传、价钱诓骗、泄露隐私等行为的攻击力度，着力营造清静定心诚信消耗情形，增进新型消耗康健生长。（国家生长刷新委、工业和信息化部、商务部、市场羁系总局等部分按职责分工认真）

（十四）健全效劳标准系统。推进新型消耗标准化建设，支持和勉励平台企业、行业组织、研究机构等研究制订支持新型消耗的效劳标准，健全市场监测、用户权益�；ぁ⒅饕纷匪莸然�，提升行业生长质量和水平。（国家生长刷新委、工业和信息化部、商务部、市场羁系总局等部分按职责分工认真）

（十五）简化优化证照治理。进一步优化零售新业态新模式营商情形，探索实验“一照多址”。各地对新申请食物谋划（仅限从事预包装食物销售）的，可试点推行见告允许制。各地可团结现实，在包管食物清静的条件下，扩大推行见告允许制的规模。（市场羁系总局牵头，国家生长刷新委等部分按职责分工认真）

五、加大新型消耗政策支持力度

（十六）强化财务支持。各级财务通过现有资金渠道、凭证市场化方法支持新型消耗生长，增进相关综合效劳和配套基础设施建设。研究进一步对新型消耗领域企业优化税收征管步伐，更好施展减税降费政策效应。（国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部、人力资源社会包管部、税务总局等部分按职责分工认真）

（十七）优化金融效劳。深化政银企相助，拓展新型消耗领域投融资渠道。勉励金融机构凭证市场化原则，在危害可控条件下，团结新型消耗领域相关企业谋划特点，起劲开发金融产品和效劳。优化与新型消耗相关的支付情形，勉励银行等种种型支付整理效劳主体降低手续用度，降低商家、消耗者支付本钱，推动银行卡、移动支付在便民消耗领域普遍应用。完善跨境支付羁系制度，稳妥推进跨境移动支付应用，提升境外职员境内支付规范化便当化水平。支持切合条件的企业通过刊行新股、刊行公司债券、“新三板”挂牌等方法融资。生长股权投资基金，推动生产要素向更具远景、更具活力的新型消耗领域转移和集聚。（国家生长刷新委、财务部、人民银行、银保监会、证监会等部分按职责分工认真）

（十八）完善劳动包管政策。勉励生长新就业形态，支持无邪就业，加速完善相关劳动包管制度。指导企业规范开展用工余缺调剂，资助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。增进新业态新模式从业职员加入社会包管，提高参保率。坚持失业包管基金优先保生涯，通过发放失业包管金、一次性生涯津贴等多措并举，加速构建城乡参保失业职员应发尽发、应保尽保长效机制。（国家生长刷新委、财务部、人力资源社会包管部、国家医保局等部分按职责分工认真）

六、强化组织包管

（十九）增强组织向导。充分验展完善增进消耗体制机制部际联席聚会制度作用，增强组织向导和统筹协调，国家生长刷新委牵头组织实验，强化部分协同和上下联动，加速研究制订以新业态新模式引领新型消耗加速生长的详细实验计划和配套步伐，明确责任主体、时间表和蹊径图，形成政策协力。（国家生长刷新委等各有关部分按职责分工认真）

（二十）强化监测评估。增强新型消耗统计监测，聚合种种平台企业消耗数据，强化古板数据与大数据比对剖析，实时反应消耗现状和生长趋势，提高政策调控的前瞻性和有用性。完善政策实验评估系统，综合运用第三方评估、社会监视评价等多种方法，科学评估实验效果，确保各项行动落到实处。（国家生长刷新委、商务部、市场羁系总局、国家统计局等部分按职责分工认真）

（二十一）注重宣传指导。立异宣传方法，富厚宣传手段，增强支持新型消耗生长相关政策宣传解读和履历推广，提倡康健、智慧、便捷、共享的消耗理念，营造有利于新型消耗良性生长的舆论气氛。（国家生长刷新委、商务部、市场羁系总局、广电总局、国务院新闻办等部分按职责分工认真）

各地区、各有关部分要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决议安排，充分熟悉培育壮大新业态新模式、加速生长新型消耗的主要意义，认真落实本意见各项要求，细化实化政策步伐，优化制度情形，强化要素包管，一连扩大海内需求，扩大最终消耗，为住民消耗升级创立条件。

国务院办公厅

2020年9月16日

（此件果真宣布）

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